全省“一盤棋”，不搞梯度轉(zhuǎn)移

　　江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，但卻是資源小省，全省土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)20.99%，居全國首位，全省人均耕地只有0.86畝，遠(yuǎn)低于全國1.51畝的人均水平。

　　“通過化工鋼鐵煤電行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局，既能以資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也能更好釋放蘇南空間發(fā)展壓力，降低對長江的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，更好造福全省生態(tài)文明建設(shè)，保障人民群眾健康權(quán)益。” 省政府副秘書長王志忠說。

　　面對經(jīng)濟(jì)之“重”，對工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)布局進(jìn)行合理調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間組織和地理布局，推動全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作，培育先進(jìn)綠色安全環(huán)保的產(chǎn)業(yè)集群，成為我省此次推動化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)。

　　圍繞這一重點(diǎn)，充分考慮“沿江”“沿海”兩個(gè)維度，把握“三個(gè)關(guān)鍵”——

　　堅(jiān)持全省“一盤棋”。《實(shí)施意見》明確提出沿海與沿江的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并且堅(jiān)持全省“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。今后無論在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中，還是項(xiàng)目落地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，全省所有地區(qū)實(shí)施安全環(huán)保“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”。

　　不搞“梯度轉(zhuǎn)移”。沿江地區(qū)重點(diǎn)是調(diào)綠調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)高，沿海產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。這種調(diào)整是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和區(qū)域發(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略調(diào)整，絕不是靜態(tài)調(diào)整，更不是簡單的“企業(yè)搬家”。

　　優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在沿江地區(qū)嚴(yán)格限制并壓減化工鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵(lì)在沿海具有環(huán)境容量、發(fā)展條件的地區(qū)建立高水平化工鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、區(qū)域分工更加合理，打造以“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要特征的產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整會暫時(shí)對我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來波動和影響，但從長遠(yuǎn)看，能為區(qū)域、企業(yè)更好騰出發(fā)展空間，打造更具優(yōu)勢、更加集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，更好服務(wù)保障民生。

　　破立并舉，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

　　大力破除無效供給和低端落后產(chǎn)能，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和新動能……翻看《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容，破立并舉成為最顯著特征。

　　一個(gè)個(gè)具體舉措和目標(biāo)被提出，一方面細(xì)致嚴(yán)格，念起“緊箍咒”；另一方面又切實(shí)可行，提供“參考圖”。

　　化工方面，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵(lì)距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離1公里范圍以外，或者搬離、進(jìn)入合規(guī)園區(qū)；1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)、配套不完善、運(yùn)行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)，限期搬離原址。

　　鋼鐵方面，今年底前，沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)獨(dú)立焦化企業(yè)全部關(guān)停，鋼焦聯(lián)合企業(yè)2020年底前實(shí)現(xiàn)全部外購焦。推動徐州市整合本地區(qū)所有煉焦產(chǎn)能，實(shí)施關(guān)停、搬遷、改造、提升，保留2-3家綜合性焦化企業(yè)，2020年底前全部完成，壓減50%的減焦產(chǎn)能；其他地區(qū)獨(dú)立煉焦企業(yè)2020年前全部退出。

　　煤電方面，從嚴(yán)從緊新規(guī)劃布局建設(shè)大型燃煤發(fā)電機(jī)組，支持通過容量和煤量等（減）量替代。到2020年，全省燃煤發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)?？刂圃?000萬千瓦以內(nèi)，燃煤發(fā)電裝機(jī)占比由去年的67.6%下降至58.5%，區(qū)外來電最大電力占全省全社會最大負(fù)荷的比重由去年的23%提高至28.5%左右。

　　“通過加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，下大力氣整合分散產(chǎn)能，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，打好環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等行政許可和行政執(zhí)法‘組合拳’。”王志忠說，到2020年，全省全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動，今后3年關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全隱患大的化工企業(yè)1000家，關(guān)停所有不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)；壓減粗鋼產(chǎn)能，總量控制在1.15億噸以內(nèi)，確保完成“十三五”期間國家下達(dá)我省的1750萬噸去產(chǎn)能任務(wù)；關(guān)停落后煤電機(jī)組200萬千瓦以上，全省煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬噸。

　　全面提高門檻，做好“加減法”

　　目標(biāo)既定，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我省各地各部門將落實(shí)哪些舉措？

　　“加快三大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要全面提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。”省環(huán)保廳副廳長陳志鵬以化工行業(yè)舉例說，沿江地區(qū)要“退”，即嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)危化品碼頭、化工企業(yè)；沿海地區(qū)要“高”，即沿海地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)高效綠色化工項(xiàng)目；化工園區(qū)要“升”，基礎(chǔ)設(shè)施總體提升，對已有的化工園區(qū)開展“141”環(huán)境治本基本工程。

　　“化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要做好‘加減法’。”省經(jīng)信委副主任高清表示，一方面，全面實(shí)施化工園區(qū)的綜合指標(biāo)，取消一批低端化工園區(qū)，對存在問題并經(jīng)過改造后達(dá)標(biāo)的園區(qū)予以保留，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)高端、管理好的企業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢；另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料，還有附加值比較高的信息化工、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育高端產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高指標(biāo)的現(xiàn)代化。

　　省發(fā)改委副主任王漢春認(rèn)為，可以通過“六個(gè)一”，推動鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級——編制一個(gè)《江蘇省鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局實(shí)施方案》，形成一個(gè)客觀、全面、合理的選址意見，搭建一個(gè)能體現(xiàn)規(guī)劃導(dǎo)向的產(chǎn)能交易管理的平臺，出臺一套符合省內(nèi)實(shí)際、國內(nèi)一流的高起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立一個(gè)能推動產(chǎn)能布局、轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目庫，完善一批事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制。

　　“要兼顧江蘇電力增長和環(huán)境承載力雙重前提，提升能源保障、能源供給。”省能源局局長杭海說，要實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需在省內(nèi)煤電布局方面有“增”有“減”——沿江地區(qū)要進(jìn)行清潔能源的替代，蘇南原則上不再新布局燃煤；對于環(huán)境容量相對較大、煤炭運(yùn)輸較為便利的地區(qū)，在落實(shí)煤炭等量替代前提下，可適當(dāng)新建燃煤自備電廠。

　　下一步，我省將搭建三大行業(yè)省級產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺，建立“縣與縣”對口合作機(jī)制，建立健全獎懲機(jī)制，完善市場監(jiān)管機(jī)制……一系列創(chuàng)新機(jī)制將為政策落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。